成都市人民政府近日出台《成都市养老服务业发展“十三五”规划》（以下简称《发展规划》）。《发展规划》明确了“十三五”期间，成都市养老服务业的发展趋势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。
“十三五”期间，成都市养老服务业将围绕加快建设国家中心城市的重大部署，积极应对人口老龄化，充分发挥政府在制度建设、保障托底和服务监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决定作用，家庭和个人在养老中的基础作用，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，把成都建设成为全国“老有颐养”的典范。
到2020年，城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%、80%
《发展规划》明确提出，成都要按照以人为本、增进福祉原则，着力提升基本养老公共服务水平。通过充分发挥政府主导作用，统筹谋划城乡养老服务设施布局，按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。加强农村养老服务设施建设，实施农村敬老院向区域性养老服务中心转型升级，到2020年，城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%、80%。
据了解，成都将充分发挥公办养老服务机构托底功能和示范作用，开展公办养老机构延伸服务，为社会办养老机构和周边社区、农村提供养老服务技术和项目支持。成都将建立城乡养老服务协作机制，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务领域，增强农村现有养老服务机构和设施的服务功能，提升农村养老服务水平。
成都市民政局有关负责人表示，政府将全面落实高龄津贴、经济困难老年人基本养老服务补贴、经济困难失能半失能老年人护理补贴三项制度，适时提高重度残疾老年人护理费用补贴标准，增强老年人的养老服务支付能力。
到2020年，全市每千名户籍老人拥有养老床位数45张以上
《发展规划》突出强调，成都要按照多元参与、明确责任原则，健全养老服务多元供给机制。完善居家养老政策支持体系，倡导家庭成员履行生活赡养与精神赡养义务。成都要通过整合资源，集成服务，努力打造15分钟养老服务圈。健全对社会兴办养老机构的优惠扶持政策，支持民间资本投资建设和运营专业化的功能型养老服务设施。探索上市融资、公益创投、PPP建设等方式，吸引国内外社会资本投资养老服务业。
成都市民政局有关负责人表示，到2020年，将全面建成以社会办养老机构为主体的养老服务机构体系，大幅提升机构养老接纳能力和服务水平，大幅提高养老服务社会化市场化水平，社会和企业办养老床位不低于全部新增床位的90%；全市每千名户籍老人拥有养老床位数45张以上，其中机构护理型床位数占45%。
探索建立医疗、养老、健康服务一体化的科技养老服务模式
《发展规划》明确提出，成都要按照创新驱动、繁荣市场原则，推动养老服务体制机制创新。创新推进医养融合，建立政府主导、部门联动、社会协同的医养结合型养老护理工作推进机制，探索研究医养结合型养老服务标准体系，支持医疗机构提供养老服务，鼓励养老机构增设医疗机构。不断完善老年长期照护保障体系，探索建立老年人长期照护的资金保障体系、长期照护服务提供体系、政府长期照护服务监管体系。大力培育和发展新兴养老服务产业，鼓励和引导养老服务机构和企业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等各类养老服务。推动在蓉高校及科研院所建立老年学学科，成立养老服务科技研究中心和养老服务智库，为养老服务业发展提供智力支撑。
值得一提的是，成都将坚持科技养老、智慧养老，探索建立医疗、养老、健康服务一体化的科技养老服务模式，提高养老服务科技化水平。加强规划引导，实施品牌战略，积极打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。以全市生态资源分布为基础，以养老产业集群为依托，加快统筹规划建设以养老地产、老年旅游和休闲娱乐为主题的高层次养老服务设施体系，建设全国养老服务业发展高地。
完善“居家—社区—机构”三位一体的养老服务体系
《发展规划》明确提出，成都要按照统筹推进、协调发展原则，推进养老服务业可持续发展。在重点保障高龄、失能、失智老年人需求的基础上，从普惠性和可及性的角度，不断提高基本公共养老服务的均等化水平。成都将完善“居家—社区—机构”三位一体的养老服务体系，推进以社会组织、市场企业为主体、社区为依托，满足各类老年人服务需求的社区居家养老融合发展。
此外，成都在加大养老服务资源配置的基础上，重点加大对农村地区的养老服务投入，促进养老服务资源均衡配置。重视老年人资源的积极作用，扩大老年人社会参与，鼓励和支持低龄健康老人参与互助养老服务，促进老年群体自我服务与管理，引导形成健康养老观念。
成都市民政局有关负责人表示，成都将按照标准化、规范化、信息化要求，全面优化养老服务发展环境。其中，《发展规划》明确提出，成都要完善养老服务行业规范，加强养老服务标准化政策体系建设，建立健全养老服务发展评估与检测指标体系。做好养老服务标准与设施标准建设，加强养老机构服务质量监督，建立健全养老服务机构征信体系，强化养老机构规范化管理。成都要以信息化技术为支撑，大力推动居家养老智能设备的开发与应用，建立全市养老服务信息网络平台，促进政府、养老服务机构、社区与居民养老信息资源的互通共享。（中国日报四川记者站）
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