四川在线消息(记者 张红霞)6月30日，第五届成都国际都市现代农业博览会在世纪城新会展中心揭幕。来自海内外的数百位嘉宾云集论坛，对当前备受关注的农业供给侧结构性改革把脉，为成都构筑都市现代农业新高地献策，犹如一堂大课，诸多精彩观点、权威信息令现场人员收获满满。
释疑：为什么从供给侧改起?
这两年，供给侧结构性改革已经深入人心。今年2月，中央1号文件又让农业供给侧结构性改革成为举国关注的热词。本届农博会6大论坛活动，中心词有两个，就是农业供给侧改革和“一带一路”。因而，国家农业部产业政策与法规司司长张天佐演讲伊始，就开宗明义点题农业供给侧改革。
张天佐认为，为什么会形成供给侧的矛盾?总体上看，人们现在消费的农产品从原来主要消费初级农产品为主向消费初级农产品和加工制品并重来转变，原来以温饱型为主体的食品消费格局正在向风味型、营养型、便捷型甚至功能型的方向转变。然而，我国农产品供给还跟不上消费需求的急剧变化要求，普通品种多，优质专用品种少，大路货多，特色产品少，这就造成一方面大量普通农产品积压卖难，另一方面优质高端的产品又供不应求。这些问题的产生供给和需求两侧都有原因，但矛盾的主要方面是供给侧，并且主要是结构性体制性问题。
上海交通大学都市现代农业研究院院长周培透露，2015年中国进出口贸易达到接近4万亿，位列世界第一，贸易顺差5945亿元，而农产品的进出口额为1875.6亿元，其中出口和进口的数字相差462亿元。作为农业大国，我国农业竞争力和国家经济实力不相称。
周培认为，有五个问题亟待解决：产量和成本提升、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂。
追因：产业发展和政策支持都有“份”
张天佐认为，我国农业大而不强、农产品多而不优的问题还比较突出，我认为表现在四个方面：不平衡、不协调、不适应、不可持续。有些行业已经出现过剩，常规的农产品加工业如制磨粉、大米加工、榨油、方便面、饮料、烘焙食品、屠宰等等这些传统的加工行业，总体上产能已经不小，有的方面产能过剩程度还比较高。
周培注意到，中国农产品商品率不到50%，而德国农产品商品率是100%。产业链短制约了农业竞争力和农民增收，没有形成接二连三、三产脱节，产品质量安全管控难度很大。这两年，农村乡村旅游、休闲农业、农村电商等热度高涨，一二三产业融合发展的空间和潜力远远没有释放出来。
在宏观政策层面，国家发改委农村经济司副巡视员许正斌检讨颇深。他说，大家都知道过去粮食、棉花、糖料蔗等都有很多支持政策，价格和收储是连带的，却背离了市场供求关系，导致现在农产品供求出现产量大幅度增加、进口大幅度增加、国家储备也大幅度增加的怪现象。这种情况下，农业发展的供求关系没有真正反应出来，现在看来要加快推进“价补分离”改革。
另外，现在涉农资金总量很大，但安排部门也多，存在着重复安排、化整为零、资金使用分散、效率不高等问题。现在财政部和国家发改委目前正在研究起草建立涉农资金统筹整合长效机制的意见。下一步，还在酝酿确定一部分年度新增建设用地指标，以及推进土地、林权、水权制度改革，用以支持农村新产业新业态的发展。
解难：政策推动和产业升级并举
许正斌带来了许多政策新风，今后农业产业政策会进行怎样的调整?
他给出了四个方向：按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建三元种植结构。按照稳定发展生猪、扩牛羊、优水产的要求，加快调整养殖业区域布局和品种结构。积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”建设，
国家发改委和农业部正牵头编制特色农产品优势区规划，初步考虑可能推出34个重点品种来进行创建。深入推进农村一二三产业融合发展，构建农业与二三产业交叉共融的产业体系。
张天佐则看到了将来农业产业的5大机遇：食品加工的装备制造业、农产品产地初加工、主食工业化、休闲方便食品、农产品加工过程中的副产物综合利用。
他特别对主食工业化加以阐述。据调查，城镇居民70%的主食，农村居民大约40%的主食都依赖于社会采购，但是由于主食工业化水平比较低，产品质量、安全和卫生状况难以保证。我国每年餐饮大概3万亿规模，馒头、切面、早餐三个方面主食的市场规模有6000亿左右，光馒头行业每年产业规模大致3000亿。农业部曾设试点，培育中央厨房加餐饮门店或生产企业加销售网络的方式，进行主食工业化生产，取得了非常好的效果。
中国农业科学院副院长李金祥提出了“互联网+现代农业行动”，培育现代种养加的生态农业新模式，比如在农业普惠金融，农村高效物流，农村绿色生态等方面。
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