蜀都沃土 改革华章

四川省成都市郫都区，快速崛起的“双创高地、生态新区”，自古以来就是一个蕴含着改革精神和创新基因的地方，“古蜀文明”从这里诞生，“农家乐”由这里起源。素有“豆瓣之乡”、“蜀绣之乡”、“盆景之乡”的美誉。

2015年9月7日上午10点30分，随着拍卖师的一槌定音，四川省首宗农村集体经营性建设用地成功入市，全国农村土地制度改革试点在郫都迈出了关键一步。

改革篇

2015年2月以来，郫都依托城乡统筹发展奠定的扎实基础，发扬改革精神，传承创新基因，积极先行先试，围绕“让农业强起来、农村美起来、农民富起来”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在国家部委、省、市的关心指导下，统筹推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革和宅基地制度改革三项试点。

站在改革的潮头，郫都聚焦“地从何来”、“地怎么用”、“谁来入市”、“怎样入市”、“如何分配”五个问题，努力探索实践。

五个问题，五道关隘。

围绕“地从何来”，创新建立了“定基数”“定图斑”和“定规模”的“三定”机制，确定了首期入市的资源为4932.79亩。

围绕“地怎么用”，以“城乡融合”思维模式统筹编制乡村发展系列规划，着力推进土地利用规划与城乡建设规划、产业发展规划等多项规划有机衔接，创编了《农村集体建设用地专项利用规划》，实现了土地多功能相互融合，重构乡村空间要素结构，激活乡村资源发展动能。

围绕“谁来入市”，创新设计“产权主体+实施主体”的组织结构，以农民持集体土地股权入股组建的新型农村集体经济组织为产权代表主体，授权委托村集体资产管理公司作为实施主体，完善了其注册登记办法和委托入市的授权程序，保障农民土地权利。

围绕“怎样入市”，以“试制度、试规则、探路子”为引领，通过“就地入市”、“调整入市”，成功挂牌出让33宗，挂牌出租3宗，协议出让1宗，作价入股1宗。

围绕“如何分配”，按照“分区位、有级差”的思路，根据“基准地价”“规划用途”和“入市方式”的差异，政府计提13%--40%的土地增值收益调节金；在集体经济组织内部，通过自治方式，由村民自主决定分配。

在深入推进“农村集体经营性建设用地入市”的同时，统筹征地改革与集建入市，逐步缩小农村集体土地征收范围。

在“公共利益界定”上，建立了土地征收目录，明确七项公共利益的范围。除此之外，项目用地均可以使用集体经营性建设用地。

在“规范征收程序”上，建立了土地征收联合调查、社会稳定风险评估、民主协商、补偿安置纠纷协调等机制，将征后实施的调查步骤，调整到征地报批前，使征地程序更加精简，过程更加透明，风险降到最低。

在“权益的保障”上，将土地征收增值收益的20%用于集体经济组织的分配。同时，为解决被征地农民的长远生计，将被征地农民纳入城镇居民和城乡居民养老、医疗保障体系。

目前，全区已入市宗地38宗、385亩，成交总额3.28亿元，收取土地增值收益调节金0.68亿元，征得与契税相当的调节金 833万元。

按照中央关于深化统筹推进三项改革试点的要求，郫都区积极开展宅基地制度改革，重点探索农村宅基地“三权分置”，制定了农村村民住房和宅基地使用权流转管理办法，搭建了交易服务平台，健全了不动产登记配套制度，明确了农村宅基地使用权适度放活的办法和途径，主要在农民集中居住区开展农村村民住房和宅基地使用权有条件转让试点，并以农村集体经济组织为主导，多种途径盘活利用闲置农房和宅基地，聚力发展乡村旅游、民宿康养、艺术文创等新产业新业态，促进了城乡要素有序流动。

成果篇

郫都在推动改革试点中，坚持“改革联动、政策叠加、集成运用、精准施策”的理念，全面整合土改政策，唤醒了农村沉睡的资源，开创了土地增效、农民增收、集体壮大、产业升级的创新发展新局面，为乡村振兴释放了发展空间和动力。

2018年2月12日，习近平总书记视察调研郫都区唐昌街道战旗村，详细了解基层党组织建设、村集体经济发展、土地制度改革等情况，对郫都区统筹推进改革试点、支撑服务乡村振兴所取得的成效给予充分肯定。

动能激活。探索试点项目多样化实施模式，构建多元化投资机制，推动多元要素的跨界融合，打造区域特色业态，带动农户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业转变经营方式，构建完整、高效、活力的乡村振兴发展“细胞组织体系”，实现了土地多功能相互融合，重构乡村空间要素结构，激活乡村资源发展动能。

形态提升。带动发展康养中心、创意农业基地、农耕体验园160多家。打造了三道堰镇青杠树村等一批“中国最美乡村”。郫都现代田园城市形态更加凸显，成为农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园。

生态优化。集成推进宅改腾退、入市改革、生态移民、水源保护、产业空间布局调整，聚力打造成都市饮用水源生态保护示范区，辐射4镇、20个村，实现了生产生活生态有机统一。

福利惠农。改革试点始终将群众获得感提升作为重要目标，通过现金分红、住房改善和股权增厚等形式，实现农民住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（中国日报四川记者站）