记者11月30日从成都市政府新闻办举行的“解读《关于促进民营经济健康发展的意见》”新闻发布会上获悉，“成都民营经济25条”已正式发布。围绕“惠企、利企、便企”三大关键词，“成都民营经济25条”从8个方面，提出了25条政策“干货”，着力降低企业成本、优化营商环境，让民营企业实实在在得实惠、增信心、添动力。
当前，成都民营企业面临外部冲击压力、经济下行压力、需求走弱压力、成本上升压力、行业分化压力等宏观环境压力，面临“准入难”“融资难”“创新难”“降成本难”“引才聚才难”等营商环境问题，存在治理结构不优、市场拓展不足、商业模式不新、产业层次不高等问题。
为有效解决企业发展遇到的新情况、新挑战，成都市委、市政府主要领导多次进行安排部署，计划出台围绕更加精准的政策支持、更加有效的要素保障、更加贴心的涉企服务、更加优质的营商环境等方面制定更加务实管用的政策举措。
为增强政策措施的针对性、精准性和可操作性，在“成都民营经济25条”起草过程中，成都市委、市政府主要领导亲自主持召开专题会和企业座谈会，深入企业调研听取意见建议。市民营经济工作领导小组组织成立起草组，广泛征求专家、民营企业家、相关部门和区(市)县意见建议，共收集8000多个问题，为制定政策措施提供了有力支撑。
根据“成都民营经济25条”，成都力争到2022年全市民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上，民营经济市场主体达到300万户以上，本土民营企业首次进入“世界500强”，10户以上进入“中国民营企业500强”，10户以上新兴企业成为“独角兽”企业，民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出。
按照“惠企、利企、便企”的原则，围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建“亲”“清”新型政商关系、保护企业家人身和财产安全6个方面政策举措，成都出台了促进民营经济健康发展的8个方面25条政策措施。
进一步降低民营企业经营成本
据了解，在进一步降低民营企业经营成本方面，成都将主要从降低税费成本、降低用工成本、降低用地成本、降低用能成本、降低物流成本5个方面提出支持措施，针对性地缓解制约民营企业发展的成本问题，着力提高经营效率和投资回报。
创新举措，降低企业报建成本，实行分类征收，按实际报建面积分期核缴。将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%，对信用优秀民营企业实施免缴，良好民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。
为降低企业用地成本，成都将建立健全工业用地弹性供地机制，按使用年限支付土地价款并可按合同约定分期支付。对各产业功能区及园区鼓励类工业项目用地采取出让方式的，土地价款可按不低于70%执行；采取租赁方式的，可按不低于50%执行。
为提高土地利用效率，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数，对新增的工业厂房不再增收土地价款。
有序开展配售电业务改革试点，进一步扩大直接交易市场规模，鼓励所有符合条件的工商业企业参与电力市场化交易，各类园区企业可按有关规定由售电公司捆绑代理参与市场化交易。为进一步降低小微企业成本，实行小微企业“零成本”接电，低压供电客户的电能表及以上供配电设施全部由供电企业投资建设。
进一步缓解民营企业融资难融资贵
在进一步缓解民营企业融资难融资贵方面，成都将主要从加强信贷保险支持、支持开展直接融资、推动金融改革创新3个方面提出支持措施，探索多种融资手段，拓展融资渠道。
积极推动金融改革创新，推广“科创通”平台、“盈创动力”平台、“天府融通”平台、“创富天府云”平台、“农贷通”平台和金融信用平台、防范非法集资监测预警平台的“5+2”民营企业全生命周期综合金融服务平台，缓解民营企业融资难题，降低民营企业融资成本。
探索设立“四个100亿”，分别设立100亿元的“应急周转基金、100亿元的地方资产管理公司、100亿元上市公司纾困帮扶基金和100亿元规模的新经济发展基金，为民营企业纾困解难。
支持民营企业创新创造
在支持民营企业创新创造方面，成都将主要从支持提升创新能力、支持建设产学研协同创新平台、支持引进培育人才3个方面提出支持措施，深入实施创新驱动发展战略，推动民营经济优化结构、转型升级。
为加快科技成果转化，成都持续加大对民营企业研发全过程扶持力度，帮助企业突破关键核心技术。支持民营企业联合高校院所、投资机构等产业链上下游单位，采用市场化方式，抱团共建行业共性技术研发平台和产业技术创新战略联盟。搭建民营企业进高校、进职业技术院校的科技成果转化平台。
引进培育人才方面，对来蓉创新创业的海内外高层次人才或创新型本土民营企业家，给予个人最高300万元、团队最高500万元补贴。扩大成都市域实体经济、新经济领域新引进人才补助范围，对新引进年收入40万元以上的民营企业人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。
支持民营企业做强做优
在支持民营企业做强做优方面，成都主要从培育壮大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资3个方面提出支持措施，支持初创型企业扩量提质发展，支持成长型企业“专精特新”发展，引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展，加快形成企业梯次发展、竞相跨越的良好格局。
按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。
完善中小企业服务体系方面，支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地提档升级。支持民营企业利用闲置资源改(扩)建创新创业载体，给予最高500万元支持。
鼓励大企业做大做强、兼并重组，对首次进入“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的民营企业，给予最高2000万元的奖励。
鼓励民营企业拓展发展空间
在鼓励民营企业拓展发展空间方面，主要从鼓励参与“一带一路”建设、鼓励参与军民融合发展、加大政府采购支持力度3个方面提出了支持措施。
成都将支持民营企业拓展海外空间，支持民营企业以引进核心技术为主进行海外并购，给予最高5000万元奖励。对在蓉举办线上线下一体的大型国际行业博览会的企业给予最高200万元补助。依托“海外成都”工作站，为民营企业提供法律咨询、风险评估、安全巡查、海外推广等综合性“一站式”服务。
支持中小企业发展，强化政府采购预算约束，编制政府采购专门面向中小企业采购指导性预算，年度政府采购项目预算中，30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。
加强民营企业合法权益保护
在加强民营企业合法权益保护方面，主要从依法保护民营企业财产权、依法保护企业自主经营权、依法保护企业创新权益3个方面提出支持措施，给民营企业家送上“定心丸”，支持广大民营企业家安心专心用心谋发展、焕发创业创新创富激情。
成都将建立沟通协调机制，依法妥善处置涉及对民营企业、民营企业家采取强制措施、执行等的案件，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动造成的不利影响。建立健全企业信用承诺和信用公示制度，探索建立企业信用积分制度，完善“红黑名单”制度，审慎使用“黑名单”措施，进一步完善信用修复机制和异议处理机制。
加强成都知识产权审判庭建设，推动设立成都知识产权法院和成都知识产权专业检察机构。强化知识产权行政保护与司法保护有机衔接，综合运用授权确权、行政执法、审判执行、仲裁调解等渠道，构建知识产权多元纠纷解决机制。
营造法治化国际化便利化营商环境
在营造法治化国际化便利化营商环境方面，主要从促进民营企业公平参与市场竞争、营造便捷高效的政务环境、构建亲清新型政商关系3个方面提出支持措施，着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔，支持民营企业公平参与市场竞争。
按照“非禁即入”原则，保障民间资本平等进入市场准入负面清单外所有行业和领域，不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。
鼓励民间资本参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，对民间资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。
继续营造便捷高效的政务环境，建立与国际接轨、具有成都特色的营商环境评价指标体系。深化工程建设项目行政审批制度改革，全面实施企业投资项目承诺制改革，在各园区推行企业审批代办服务，试点推行新设商事主体“容缺登记”、建设项目“容缺补齐”制度，将企业开办时间压缩到5个工作日内，工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩到90个工作日内。
加强组织保障
在加强组织保障方面，主要从优化完善民营经济发展体制机制、加强监督考核两个方面提出支持措施，通过定期召开座谈会、搭建企业服务平台，定期表彰优秀企业家和优秀企业，开展政策落实督查等，增强企业的获得感和成就感。健全民营企业家参与涉企政策制定机制。健全民营经济统计监测体系和定期发布制度。
（中国日报四川记者站）
