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改革创新一直在路上——四川邻水县检察院五年创新成果纪实

来源:中国改革报
2018-12-14 17:22 

今年是改革开放40年,也是全国检察机关恢复重建40年。四十载风雨,40年荣光,40年风雨历程,40年春华秋实,四川省邻水县检察院伴随改革开放的步伐,从筚路蓝缕到方兴未艾,倾注了一代代检察人的青春热血,凝结着一代代检察人的不老芳华,在守护司法公平正义、维护法律尊严、保护人民合法利益的道路上砥砺前行。

“人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标”。在检察工作改革创新的道路上,邻水县检察院始终秉持“解放思想、审时度势、服务大局、创新发展”的理念,坚持用改革创新来推动工作全面发展,以敢于直面挑战,勇于做第一个吃螃蟹的人,在改革创新的道路上一路勇往直前。该院的检察创新工作结出了累累硕果,检察工作整体水平得到全面提升,检察工作群众满意度大幅提升。

党的十八以来,邻水县检察院始终坚持“四个意识”“四个自信”,不断提升依法履职的能力,建设忠诚干净担当过硬的人民检察队伍。5年来,该院集体获得县级以上表彰55次,其中四项工作创新获得市级及以上表彰,该院被四川省委政法委评为“政法系统先进集体”“地方法学研究工作先进集体”,被全国妇联评为“2016年全国妇女儿童维权先进集体”。

“护苗”路上从未懈怠

司法为民,不只是雷霆万钧,也有春风化雨的一面。改革开放40年,邻水检察机关结合办案,延伸监督效果,不断加强对特殊人群的关爱和服务。

“衷心感谢你们的无私帮助,是你们的爱心让我的女儿有了温暖和阳光。”这是一个未成年被害人的妈妈写给邻水县检察院的感谢信中的一句话。“多年来,像这样的感谢信我也不知道收到了多少封,呵护未成年人的成长是我们未检人的使命,如何最大限度地挽救涉罪未成年人、保护未成年被害人一直是我们探索的方向,能看到每个未成年人都健康成长是我们最大的动力。”邻水县检察院未检科科长熊前英如是说。

自2009年成立专门未检机构以来,邻水县检察院未检工作坚持以“救人”为宗旨,在工作中不断创新,以顺应少年司法的新要求,通过10年的探索和实践,逐步建立起完善的未检工作“捕诉监防教”办案工作体系,相继出台了《社会调查制度》《合适成年人参与制度》《未成年人刑事案件审查逮捕细则》等多项有针对性的未检工作制度,打造出了“教育化”和“三维护航”两大未检工作的“邻水模式”,实现了对涉罪未成年人和未成年刑事被害人的全面保护。

作为全省率先探索建立的未成年人附条件不起诉工作机制的“邻水模式”,得到了省检察院和最高检的肯定,并被纳入2013年的刑事诉讼立法;2014年1月未检工作被省检察院记二等功;2015年制定实施的《未成年人审查逮捕细则》被省检察院全文转发并被市检察院评为“五佳创新工作”。2016年12月被全国妇联表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”; 2017年成为了西南政法大学少年法学研究中心改革创新实践基地;2018年5月,该院撰写的未检工作白皮书被省检察院评为优秀白皮书。

守望青春,护航成长,邻水未检人责无旁贷!检徽有形,检爱无疆。为了给未成年人健康成长撑起一片蓝天,邻水未检人探索前行的步伐永不停息!今年,该院又进一步深化未成年人监护干预机制,已拟定《邻水县人民检察院未成年人监护干预工作实施意见》(初稿)待专家论证后即可印发实施。即将挂牌成立广安市首家未成年人观护帮教基地,将犯罪情节轻微、社会危害不大,确有认罪悔罪表现,又不具备监管条件的涉罪未成年人安排到基地,让其在基地内从事简单的生产劳动和自理生活,接受帮教考察和心理矫治。

整治顽疾从不手软

在全面推进依法治国和深化司法体制改革的新形势下,党和国家、人民群众对检察机关规范公正司法提出了新的更高的要求。邻水县检察院瞄准司法不规范的顽疾,采取多项措施,取得明显成效。该院出台了《邻水县人民检察院保障和规范律师、诉讼代理人在刑事诉讼中诉讼权利的暂行办法》强化律师执业权利保障;出台了《邻水县人民检察院扣押冻结款物监督管理办法(试行)》强化涉案财物的管理;制定了《规范办案约谈制度》,强化内部监督机制,该《制度》被广安市检察院全文转发推广。通过强力整治,司法行为得以规范,案件质量明显提高,检察公信力显著增强。该院办理的在押人员陈某某羁押必要性审查案成为四川省唯一入选高检院2015年十大典型案例的案件;办理的在押人员李某某羁押必要性审查案件获评全国羁押必要性审查优秀案件和全省羁押必要性审查精品案件。

困难面前从不退却

涉检信访一直是检察工作的一个难点,邻水县检察院坚持迎难而上,通过工作创新来突破难题,取得显著成效。“很好!特向邻水县检察院为此付出辛劳的干警致以问候和敬意!望继续做好相关工作,巩固信访成果。”这是广安市原副市长邓文国在广安市检察院呈报的创新工作专刊第22期《邻水县院引入社会第三方参与并成功化解了一件国家赔偿信访积案》上作出的肯定批示。这是对邻水县检察院创新建立的引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾纠纷工作机制的充分肯定。该机制被广安市检察院、四川省检察院和高检院转发推广。

据悉,该机制是邻水县在涉检信访工作上的重要创新之一,通过引入第三方,成功化解涉法涉诉信访积案16件,办理的卢某某申请国家赔偿案入选最高人民检察院律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件“十大典型案例”。

敢于尝鲜从不等靠

刑事速裁是解决案多人少矛盾最直接、最有效的方式,而且也是大势所趋。

邻水县作为百万人口大县,公诉工作案多人少的矛盾长期存在,面对新形势新趋势,邻水检察人不等不靠,虽然不是刑事速裁工作试点院,但是从2016年5月开始,该院公诉部门就开始试行刑事案件速裁工作。通过建章立制不断规范办案流程,主动加强与公安、法院和司法局的协作配合,逐步形成了具有邻水特色的刑事速裁工作机制。

该院制定了《关于办理七种常见刑事案件相对不诉的实施细则》,该细则被四川省检察院全文转发推广;与县法院、公安局、司法局联合制定了《刑事案件速裁程序实施意见(试行)》;邻水的速裁经验得到了四川省检察院张树壮副检察长的高度肯定,广安市检察院黄国清检察长称之为“邻水经验”,并明确要求在全市推广。2018年,在四川省检察机关参照认罪认罚从宽制度精神办理刑事案件试点工作推进会上,邻水县检察院以基层院代表的身份,在大会上交流发言。

在速裁工作的探索中,该院首先是确立了“一原则”“五结合”和“三集中”的指导思想。坚持“简案快办、难案精办”原则,将刑事案件速裁程序与繁简分流、简易程序、轻刑快办和认罪认罚从宽处理机制相结合,与公安集中移送审查、检察院集中起诉、法院集中开庭相结合,真正实现便捷、快速、高效。其次是确定相对固定的办案组办理刑事速裁案件。由专人办理速裁案件,提升办案人员分析、判断、定性、认定事实、确认证据、运用法理、量刑建议、熟悉程序等方面的能力。再次是在如何加强公检法3家的协调配合上下功夫,形成了衔接有序、运行高效的速裁工作机制。

“我们不单纯地套用轻刑快办机制,重点是突出只要是符合认罪认罚速裁条件的案件,适度扩大到可能判处3年~10年有期徒刑的案件,只要案情简单,事实清楚,嫌疑人认罪认罚,对适用速裁程序和事实及量刑建议均无异议的,均可适用速裁程序办理。极大地减轻了诉累,有效节约了司法成本。”邻水县检察院公诉科长朱明发介绍说。目前,该院速裁案件的占比已经达到了总案件数的70%,极大地节约了司法资源,减轻了压力负担。

直面挑战从不畏惧

监察体制改革带来的检察职能调整,对检察机关来说无疑是一项巨大的挑战,邻水县检察院在上级检察院的指导下,迅速适应了新变化,全面强化检察监督职能,突出抓好公益诉讼工作,为新形势下检察工作的创新发展开辟出了一条道路。目前,形成了监督案件办理的规范流程,从案件线索受理、系统登记、线索审查、调查核实、实施监督、跟踪反馈、卷宗归档整理等各个环节统一模式,规范操作,实行有章可循,解决了以前流程无统一规范、调查审查无留痕、监督事项无载体、办理成果无卷宗等问题。监督事项案件化办理以来,检察监督的数量、质量和效果都得到了显著提升。

今年,在该院办理的104件监督案件中,被监督单位及时回复96件,占监督数的92.31%;被监督单位积极整改并落实到位93件,占监督数的89.42%。

随着反贪反渎的转隶,在外界眼中检察机关好似被收走了一把专斩贪腐的宝刀,但是邻水检察人从不气馁,他们又迅速磨亮了行政检察这柄利剑,全面加强对行政执法的检察监督。

该院行政检察工作秉持以依法治国为根本,以公益维护为使命,以行政检察为重点,以专项监督为抓手,以平台建设为支撑的“五以五为”工作理念,主动融入全县大局,找准工作切入点,狠抓案件质量,成功打响广安市行政公益诉讼第一枪(邻水县林业局怠于履职行政公益诉讼案),该案被四川省检察院评为全省公益诉讼“十大优秀案例”。

自该院行政检察科成立以来,共办理行政公益诉讼案件18件,发出诉前检察建议28份,提起行政公益诉讼1件;提起刑事附带民事公益诉讼1件,办理刑事附带民事公益诉讼诉前和解4件,办理一般行政违法监督案件18件。

改革开放40年,邻水县检察院始终以不忘初心牢记使命,以勇于担当敢为人先的精神,守一方平安,护一方宁静,以人民群众不断增强的获得感、幸福感、安全感为前行的动力,为改革开放保驾护航,持续用汗水、心血乃至生命谱写新时代人民检察事业的新篇章。

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