2024年3月5日，“低空经济”首次列入国务院政府工作报告，明确提出：积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。5月21日，广东省率先印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知；6月4日，四川省发布《关于促进低空经济发展的指导意见》；9月，《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026年）》发布。

我们可以看出，广东省反应最快，行动最快，力度最大；而四川省也在第一时间快速跟上，快速部署；成都市在顶层设计、成立专班、产业链分工、应用场景开发、航线规划等方面进行了很多尝试，并摸索出一些规律性、前瞻性的经验。

2024年，深圳、广州、上海、苏州等城市相继提出创建全国低空经济第一城的奋斗目标。近期，我们通过对成都低空产业的分析和研究发现，成都完全有机会跻身全国低空经济第一方阵，并成为全国低空经济第一城。

成都究竟有哪些优势？

低空经济主要分为硬件、软件、应用三大部分。硬件是指飞行器，包括无人机、eVTOL等；软件指支撑飞行器常态化飞行的保障手段，包括空中交通网络指挥平台和地面若干飞行服务设施、专业的高素质人才团队等；应用主要是指通过常态化飞行所带动的一二三产业。

无人机作为低空经济领域率先成长的明星产业，将在未来十年，保持50%以上的高速增长，有望在2030年率先突破万亿规模。我国是无人机大国，占全球70%左右的市场份额。但是，我国的无人机主要是消费极为主，工业级无人机正在快速崛起。无人机产业一方面迎来高光时刻，另外方面，无人机也在加快转型升级，朝大中型、功能型方向拓展。大中型就是载重量更大，续航能力更强；功能型就是无人机在各个细分赛道的广泛应用，包括消防无人机、电力巡检无人机、应急抢险无人机、城市巡逻无人机等，每个细分领域都是千亿级别的市场规模。

而成都无人机产业在我国工业级无人机领域处于行业领先地位，涌现出中航、纵横、腾盾、傲势等一批龙头骨干企业，并初步形成工业无人机产业集群效应。

无人机将在低空经济领域充当物流快递的主要角色，一是大中型无人机将在中长距离的空中物流运输优势突出，在现有公路物流运输基础上可以提高几倍，乃至几十倍的效率，二是中小型无人机将在城市点对点的短距离快递业务中无处不在。

eVTOL作为低空经济的产物，是空中出行的重要交通工具，一是作为空中的士，二是进入千家万户，在点对点、端对端的出行，以及城市间的出行（一般200-300公里）方面将呈现常态化趋势。目前，国内几大主流的eVTOL明星企业中，沃飞长空位于前列。

在人才培养和科研等方面，成都拥有国内唯一一所飞行员大学-中国民航飞行学院，还有中国民航局二所等科研机构；另外，在空管、雷达、监视、航电、飞控、材料等领域产业基础也非常明显。可以说，成都在构建低空经济的三大核心（硬件、软件、应用）方面都不差。

成都还有哪些不足？

主要体现在几个方面：一是顶层设计有待完善，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“大力发展通用航空和低空经济”。从中可以发现，低空经济是低空经济，通用航空是通用航空，两者是并列的关系，不是从属的关系。低空经济和通用航空由于空域不一样，飞行器不一样，所产生的经济业态和商业模式也不一样，不能混淆。在制定顶层设计的时候，要结合本地产业基础、资源禀赋和区位优势与低空经济未来五年发展趋势之间寻找一个交叉点，以此作为全市未来五年低空经济发展目标方向，清晰规划低空经济路线图；二是做好空中交通指挥网络和地面若干飞行服务设施的统筹、规划和布局，高标准建设基础设施。在基础设施和配套服务还未完善之前，毋需急于打造应用场景。客观来说，低空经济在物流快递、应急抢险、医疗急救、线路巡检、城市管理、文旅、消防、港口转运等众多领域有十分广泛的应用刚需；三是抓好稀缺资源和平台资源的引进、培育和整合。当前，在低空经济起步初期，在没有商业化、产业化之前，要把点对点招商模式转变为利用平台吸引上下游优势资源集聚，推动行业生态链建设。有了生态链就有产业链。中国民航飞行学院作为国内首个，全球具有广泛影响力的飞行员为主的大学，是难得的稀缺资源和智库平台，应携手推动一批重大创新中心建设和联合攻关，及时制定一批行业标准，引导行业健康有序发展；三是引进具有全球影响力的低空经济行业大会和展会，搭建国际间的对话合作平台，提升成都低空经济国际话语权，吸引一大批优秀企业和人才集聚，赋能成都低空经济高质量发展。

成都与深圳究竟有多大差距？

目前，在“低空经济第一城”的激烈竞争中，深圳、广州、上海、南京、成都、苏州等城市最为积极。硬实力最强的恐怕是西安，无论航空、航天、雷达、监视、航电、飞控、材料、人才等基础最为雄厚，如果西安最早提出要创建“全国低空经济第一城”，恐怕其他城市都得掂量一下。遗憾的是，西安并没抓住低空经济这一轮难得的机遇期，人才和企业流失，也失去了难得的竞争优势。上海虽然非常重视，产业基础、人才基础也非常强，依托中国商飞，集聚了一大批上下游龙头企业，但是上海的未来产业规模庞大，抓低空经济的力度与深圳比较还有一些距离。而深圳的力度最大，行动也最为积极。未来，可能主要在深圳与其他城市的竞争中决出胜负。

成都有成都的硬实力优势，也有成都的软实力优势；深圳有深圳的无人机产业优势和深圳的科技创新优势。成都的精气神和舒适、惬意的生活氛围令人向往，成都及其周边地市的生态环境和自然景观、厚重的历史文化，彰显成都的软实力；深圳背靠香港、澳门国际化大都市的国际化环境，以及深圳科技创新的活力，是深圳的标签。

从低空经济的角度来看，深圳无人机产业处于绝对优势，大疆无人机引领全球消费极无人机的发展，全市产业规模接近千亿，上下游配套完善，产业集聚能力强；而成都在工业级无人机领域优势明显，规模接近百亿，且发展后劲十足；在eVTOL领域，深圳缺乏整机厂家和配套厂家，成都拥有沃飞长空整机研发和生产配套能力；成都拥有中国民航飞行学院、中国民航局二所等科研机构。另外，相关政策配套和行动力方面，深圳起步较早，行动较快，而成都稍微落后，但差距并不大。如果成都在顶层设计、平台建设、国际合作等方面进一步加大力度，完全有希望媲美深圳，甚至实现赶超。

（作者罗军，中国低空经济联盟执行理事长、中国民航飞行学院全国低空交通一张网研究中心联合理事长、先后出版《低空经济》《机器人2.0时代》等六部专著，五所大学客座/兼职教授，发表了大量研究报告，是我国3D打印、机器人、低空经济等新科技领域重要的推动者。编辑:杜娟）