据四川省农业农村厅党组副书记、副厅长卿足平介绍，去年7月，经四川省委编委批复同意，四川省农业农村厅增设了综合执法监督局，统筹行使此前分散在厅内设机构的行政处罚和行政强制事权。这标志着四川省农业综合行政执法机构设置与改革进入了新的阶段。
过去一年，四川认真落实中、省关于深化农业综合行政执法改革的决策部署，聚焦长江“十年禁捕”和农业投入品“两个关键”，狠抓食用农产品和农业行业安全生产“两个重点”，推进部门联动与区域协同“一个突破”，认真履职、主动作为，确保全省农业综合行政执法开好局、起好步。主要体现在7个方面。
一是深入改革，建强农业综合行政执法队伍。深化农业综合行政执法改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照中、省改革要求，四川省在完成省级农业综合行政执法改革的基础上，进一步加强对市、县改革工作的调研指导，通过定期调度、定点督导等方式，推动基层加快完成改革任务。截至目前，全省共设立农业执法监督机构195个，核定编制4549名，建立省市县三级贯通的农业综合行政执法队伍，构建了较为完整的农业综合行政执法体系。
二是健全制度，推动涉农执法规范运行。根据国家公布的农业综合行政执法事项指导目录，结合四川省地方法规、规章，经省政府同意，四川省农业农村厅梳理并向社会公开《四川省农业综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，明确四川省涉农综合行政执法事项共341项，其中行政处罚317项、行政强制24项；明确各项行政执法事项的权限层级，其中省级执法17项、县级执法324项。四川积极争创全国示范，今年成都市本级、大邑县、阆中市、富顺县、自贡市大安区5个农业农村执法机构被命名为第三批全国农业综合行政执法示范窗口，仪陇县、石棉县农业农村局被命名为第三批全国农业综合行政执法示范单位。截至目前，全省累计有14家单位被农业农村部命名为农业综合行政执法示范窗口或示范单位，起到良好的示范带动作用。
三是强化素质，全面增强履职能力。围绕农业农村部关于打造革命化、正规化、专业化、职业化农业综合行政执法队伍的要求，切实加大培训力度，提升队伍能力素质。先后选派5批次700余人参加全国农业综合行政执法师资骨干人员培训、全国农业综合行政执法网络培训等。省级层面通过“现场培训+线上直播”方式累计培训超8000人次；同时，组织执法骨干赴市场监管、生态环境、文化旅游等执法机构交流学习，建立了“信息交流+专业互补+力量协同+相互促进”的协作机制，努力形成多方参与的强大合力。
四是深挖线索，加大违法案件查办力度。突出抓好农业执法案件统计调度、定期会商、督导督办，发布执法动态9期，公布典型案例24起，对发现问题实行跟踪督办，做到问题不查清不放过、违法行为未得到查处不放过，确保执法打击深入有效。2020年，全省共办理农业行政执法案件3692件，罚没金额3021.03万元；今年前6个月，全省共办理案件1933件，罚没金额1477.13万元，农业执法打击力度持续增强。
五是多措并举，确保长江流域“十年禁捕”落地见效。建立《四川省长江禁捕执法联席会议制度》，推动省市县三级公安、市场监管、交通等多部门齐抓共管，会同省法院、检察院、公安厅等部门进一步完善司法衔接机制，与云贵渝等省市签订合作协议，开展联合执法，对非法捕捞行为进行全链条、全方位、全要素的高压打击。今年，全省开展了非法捕捞高发水域专项执法行动、护渔百日联合执法行动、“中国渔政亮剑2021”等系列专项执法行动，出动渔政人员5.8万人次，开展联合行动2千余次，查办案件506件、查获涉案人员571人，有力确保“禁渔令”落地有声、落地生根。
六是突出重点，开展系列专项执法行动。农产品质量安全领域，紧盯违禁物质使用、私屠滥宰等突出问题，开展农产品质量安全“利剑行动”，强化检打联动，今年上半年共查处农产品质量安全案件85件。农业投入品领域，以农资企业、门店、电商和摊贩等为重点，开展农资打假“春雷行动”“种业监管执法年行动”，出动执法人员1.8万人次，检查企业615家，门市1.8万家，立案查处违规经营案件199件。动物防疫领域，以集中打击“炒猪”“洗猪”、违规调运、私屠滥宰等违法违规行为为重点，于7月中旬启动非洲猪瘟等重大动物疫病“百日阻止战”专项执法行动，为阻断疫病传播，稳定生猪生产和价格，促进行业健康发展提供坚实保障。
七是加强宣传，增强群众法治意识。坚持农业执法办案和农业普法宣传相结合，以案说法、以案普法，定期公开发布农业执法典型案例，达到“查办一批、震慑一片”的效果。结合农业特殊时段和重要节点，广泛开展农业法治宣传教育活动，向广大农民群众宣传普及与农业农村生产生活密切相关的法律法规知识，增强尊法学法守法用法意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的农业农村法治环境。
卿足平说，下一步，全省农业综合行政执法队伍将认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力学习宣传贯彻《乡村振兴促进法》《长江保护法》，聚焦主责主业，重点从以下4个方面做好涉农执法工作。
一是进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，健全完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法投诉举报，以及行政执法评价和考核监督等制度，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，提升农业执法人员政治素养和专业技能，规范农业行政处罚程序，严格执行农业行政执法“六条禁令”，全面推进严格规范、公正文明执法，着力培养建设一支政治过硬、作风优良，“通专结合”“一专多能”的农业综合行政执法队伍。
二是进一步强化执法装备建设。按照《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》《全国渔政执法基本装备配备指导标准》落实必要的执法装备，加快推进全省农业执法人员统一规范着装，树立农业综合行政执法队伍良好形象。积极争取支持，推动建设农业综合执法智能指挥系统，实现执法检查与办案现场可视化、程序化、规范化，提升工作效能，缓解基层执法人员少、区域广、工作量大的矛盾。
三是进一步健全协同执法机制。健全完善农业执法机构与行政管理、技术支撑机构间的内部运转机制，增强分工协作合力。健全完善跨部门、跨区域的案件线索移交、复杂案件联合协同办案制度，强化行刑衔接，推进建立上下联动、部门配合、区域协同的联合执法机制，增强协同执法效能，加大对团伙作案、跨区域跨领域违法行为的打击力度，保障农业农村各项重点工作任务顺利实施。
四是进一步抓好大案要案查处。聚焦长江黄河上游生态保护、农产品质量安全保障、粮食安全保障等重点目标任务，持续深入开展各类专项执法行动，加强对涉农重大案件及特殊案件的查处督办，加大对链条式违法行为的全要素、全方位查处打击力度，着力查处公布一批大案要案，为圆满完成各项目标任务提供强有力的执法保障。
（中国日报四川记者站）
